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脱贫攻坚快报第140期

第31期(总第140期)

枣庄市扶贫开发领导小组办公室


全市“五个一批”分类巩固提升

脱贫成果培训班开班


3月13日,全市“五个一批”分类巩固提升脱贫成果培训班开班。参会人员现场观摩了市中区、山亭区两个村级精准扶贫工作现场,山亭区、西王庄镇、千佛崖村培训班上作了典型发言。副市长霍媛媛参与观摩并作了重要讲话。市扶贫办主任张德忠在培训总结讲话中就聚焦五项重点工作抓好巩固提升措施落实提出了具体要求。

霍媛媛在讲话中指出,要提高站位,坚决扛起脱贫攻坚重任的使命担当。要树牢打赢打好脱贫攻坚战的政治意识,增强打赢打好脱贫攻坚战的使命意识,提高打赢打好脱贫攻坚战的质量意识。要进一步强化啃硬骨头的思想,下足绣花功夫,逐户分析研判,用心用情工作,优化调整帮扶手段,回归开发式扶贫本源,切实回应贫困群众期待和社会关切。

霍媛媛要求,要坚持精准导向,分类巩固提升脱贫成果。全市各级各部门要牢牢把握精准扶贫精准脱贫这条主线,坚持因地制宜、分类管理、精准施策,在深入调查分析的基础上,研究制定好“五个一批”巩固提升脱贫成果工作方案和相关台账,全面落实帮助贫困群众脱贫奔小康的有效措施,取得让群众认可满意的脱贫成果。要激活发展动能,产业就业脱贫一批。提升产业项目带贫能力,加大就业扶贫支持力度,拓宽利益联结渠道。要坚持标本兼治,发展教育巩固提升一批。确保各类助学补助实现应助尽助、精准资助。要坚持靶向发力,社会保障兜底一批。要锁定现有特困群体,坚持现有目标标准不动摇,不断提高政策保障能力和保障水平。要强化兜底政策覆盖,筑牢医疗健康防线,加强住房安全保障。

霍媛媛强调,要坚持问题导向,全面梳理查找短板差距。各级各部门要紧盯脱贫质量抓整改,紧盯项目管理抓整改,紧盯资金绩效抓整改,紧盯群众满意抓整改。要以开展脱贫攻坚“回头看”为抓手,结合省市考核、巡视巡察和审计调查反馈问题整改,进行一次“大梳理”“大筛查”,坚决把问题查实找全,坚决整改到位。各级各部门要始终保持永远在路上的战略定力和耐力,进一步明确责任、聚焦聚力、同向发力,补齐工作短板弱项,确保扶贫工作精准高效推进、经得起实践检验。

培训分现场教学和室内培训两个阶段。培训班上,市教育局、民政局、人社局有关负责同志,市扶贫办有关业务工作组负责人就强化精准施策,巩固提升脱贫成效进行了授课。

市扶贫开发领导小组有关成员单位负责人,各区(市)分管负责人、扶贫办主任和相关工作组负责人,60个有巩固提升任务的镇街党委书记、扶贫办主任参加了培训。



抓牢“四个要素” 落实“五个一批”

全力打造山亭脱贫攻坚升级版


2019年是脱贫成果巩固之年,也是精准扶贫由打赢到打好的关键之年。山亭区将按照此次会议的安排部署,认真贯彻省市“工作落实年”要求,进一步完善政策支撑和责任落实两个体系,对标贫困人口分类精准施策、收入略高于贫困户群体帮扶、脱贫攻坚与乡村振兴衔接融合三大重点工作,主动担当、狠抓落实,在“五个一批”深入、持续、提升上下功夫,全力打造山亭脱贫攻坚升级版。

一是因人施策再精准。对于“五个一批”巩固提升人员进行动态监测,全面分析贫困人口的致贫原因、劳动力状况等。按照各谋其业、各尽其能的原则,确定脱贫路径。在此基础上,尊重个人就业志向。通过双向订单式选择,确定贫困人口的个人脱贫路径。对于老弱、半劳动力群体,设置扶贫专岗,让他们从事力所能及的劳动,通过劳动取得报酬。对于老病残无劳动能力人员,全面落实好兜底保障措施。同时,通过建立贫困人口数据共享共用机制,实现贫困人口数据和行业部门间的联通共享。

二是项目管理再提质。对2019年新上项目,严把“选择关、评审关、建设关、验收关”四道关口,运营中盯紧“村级日常管护、镇级季度检查、区级半年抽查”三个环节,确保项目建一个成一个,高质高效运营。对于往年建成项目,镇村至少每月检查一次,区扶贫办和行业主管部门定时评估,搞好效益分析,监控风险点,如发现运营不善项目,果断采取措施进行整改转化,确保项目高效安全、贫困户稳定收益、村集体长久增收。

三是巩固方式再创新。鼓励创新多种扶贫模式 推动产业、就业、创业扶贫,提升贫困户“造血”能力。在“五个一批”精准施策方面,推广凫城镇“十步工作法”,打造凫城镇千佛崖村示范点,然后在全区推广。推行岗位设置、双向选择,做到人岗相适,巩固脱贫成果。同时,探索实施设立区镇村三级扶贫基金、搭建爱心众筹平台、满足贫困户“微心愿”等活动,结合到户帮扶项目,全方位满足贫困户的脱贫意愿,进一步巩固提升群众满意度。此外,用好“止血钳”,大力推行移风易俗,镇村介入管理,为贫困户“人情帐本”减负,防止因奢致贫。

四是工作作风再强化。立足“工作落实年”和脱贫攻坚巩固提升年,动员全区扶贫战线人员,树牢“责任田”意识,发扬“钉钉子”精神,从思想意识做起,从细节处抓起,坚决克服畏难情绪、厌战情绪,树立持之以恒、永不松懈思想,扑下身子加油干,做到人在一天、心在一天,在岗一日、实干一日。持续改进作风,推行“一线工作法”,深入基层、进村入户,解剖麻雀,扎实开展调研总结,做到经验在一线提炼,问题在一线解决。驰而不息纠治形式主义、官僚主义,以作风攻坚战推动打好脱贫巩固战役。



王庄镇围绕“三个三”精准施策巩固提升


市中区西王庄镇按照市区关于实施“五个一批”巩固提升的部署要求,建立了“三个转变、三个一批、三个目标”的“三个三”工作机制,用心用情,精准施策,持续发力,稳步提升脱贫成效。

一、围绕“三个转变”,分析研判,细化调整

面对2017年度贫困户全部实现脱贫的新形势,西王庄镇坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”四个原则,咬定目标不放松,落实责任不松劲,着力做好脱贫的“后半篇文章”。通过逐户逐人分析研判,确定了“由兜底分红向扶贫专岗转变,由扶贫向扶志扶智转变,由粗放型扶贫向精细化脱贫转变”的工作新思路,进而细化梳理,调整扶贫措施。目前,全镇开发了护林员、巡河员、美丽乡村建设管护员等扶贫公益岗,解决贫困户就近就业56人,占到有劳动能力贫困户的50%以上。

二、实施“三个一批”,分类管理,精准施策

一是通过发展生产脱贫一批。依托佰兴木耳食用菌基地、于官庄中药材基地等载体,采用“农业龙头企业+合作社+基地+贫困户”的产业扶贫模式,通过发展生产脱贫一批贫困户。通过光伏、电商等11个扶贫产业项目,黄姜种植等13个农产品产地初加工项目,产生收益共计61.77万元,落实开发就业岗位36人次。二是社会保障兜底一批。全镇脱贫(享受政策)197户,落实低保和特困人员供养140户,占71.1%,其中2018年新增低保户10户,新增整户保41户。通过开展支出型贫困救助专项活动,落实扶贫、民政救助资金8.15万元。开展失能人员专项照料活动,72名贫困失能人员逐人逐户签订亲情护理协议书,落实失能补贴。落实精神病患者医疗机构供养治疗10人,独居老人敬老院集中供养2人,并兑付照料资金每人每月500元。2017、2018两年共落实孝善养老补助资金14.5万元。三是发展教育脱贫一批。对困难家庭学生进行多渠道救助,落实“两免一补”政策,确保学生不因贫失学。2016年以来,累计落实“教育帮扶金”20.17万元,惠及学生67名。

三、盯住“三个目标”,巩固提升,常态长效

一是让稳定脱贫的更加稳固。努力增加建档立卡贫困户固定性收入,让产业收入成为贫困户脱贫的支柱。同时,保证扶贫保障合理适度,不拔高标准,不引发攀比。通过开发扶贫专岗,注重激发贫困户脱贫的内生动力,增强贫困户“生”的希望和“活”的动力。如贫困户冯茂法,已有86岁高龄,在幸福院主动要求找活干,扫院子、除杂草、清卫生,实现了老有所为。二是让临界脱贫的决不返贫。精准脱贫不忘“临界贫困”群体,始终坚持“扶贫先扶志扶智”理念,通过开展“认人认门、交友交心”走访活动,把临界贫困户主动致富的志气“扶”起来,进一步补短板、强弱项,重点落实整户保等保障政策,以及支出型贫困户的差异性扶贫补贴等,防范临界脱贫户返贫,确保巩固已有的脱贫成果。三是让“边缘户”决不滑入贫困户行列。2018年以来,在遍访贫困户的基础上,对收入略高于建档立卡贫困户的“边缘户”进行了摸底排查,共排查出贫困“边缘户”31人,按照程序全部纳入镇村台账管理,并通过开发镇村扶贫专岗落实补贴1.4万元。针对家庭相对困难的贫困“边缘户”,重点开发美丽乡村建设管护员、巡河员、护林员等扶贫专岗,有针对性的为贫困“边缘户”分类建档立卡,因户因人提供扶贫专岗,并根据情况实现动态化、常态化管理,切实保障脱贫成果的常态长效,防止边缘户变为贫困户。



凫城镇运用“十步工作法”巩固脱贫成果


近年来,山亭区凫城镇按照“六个精准”要求,严格落实“五个一批”脱贫举措,结合全镇实际,稳步实施“十步工作法”,聚焦群众意愿,分类设定岗位,精准施策,全面覆盖,较好地完成了脱贫攻坚任务,巩固提升了分类施策脱贫成果。主要做法是:

一、运用动态调整结果

依据动态调整结果,将全镇2018年底脱贫享受政策的881户2057位贫困群众按照劳动力状况兼具健康状况原则,根据系统筛查,划分成“三个一批”,作为实施“五个一批”精准脱贫举措的基础数据。第一批,发展生产巩固提升一批。共821人。为贫困群众中普通劳动力、技术劳动力、弱半劳动力和具有劳动能力的三四级以下残疾人员,将此类人员致力于发展产业、创业就业和设置金融扶贫;第二批,发展教育巩固提升一批。共243人。扶助在校生和落实技能培训,将人员培养为创业就业主力军,最终服务发展产业和创业就业;第三批,社会保障兜底一批。共993人。将丧失劳动力、无劳动力和一二级残疾人员作为低保、特困供养和亲情护理、邻里互助扶助对象,直接享受保障兜底和收益分配。

二、入户调查

以动态调整结果为依据,帮扶干部、村级、扶贫办人员入户向贫困群众讲解新时期扶贫政策,了解贫困户发展意愿,进一步核对户实际情况,填写《凫城镇巩固建档立卡贫困户“五个一批”分类施策脱贫成效调查表》,将群众意愿汇总上报村委会。

三、贫困户申请

贫困户以户为单位填写《巩固脱贫成效申请表》,确认申报意愿,完成申报程序。

四、村级制定方案

召开村“两委”扩大会议,要求村小组长以上人员参加,分析每一户实际情况,根据贫困户意愿、固定收入,将贫困群众年人均收入以4500元的标准核算其达标差额,制定村级扶贫专岗、扶贫项目和以工代赈实施的具体内容,根据贫困户意愿确定实施内容、补助金额和方式。落实贫困群众选择巩固提升意愿、村委会根据岗位需要选择贫困群众的双向选择模式,确立以工代赈意向的达成。

五、村民代表会议评议

村“两委”成员、小组长、包村干部、村民代表、贫困户代表、扶贫理事会成员共同评议、确定和巩固提升村脱贫成效巩固方案。

六、村级公示

村委会将村级“五个一批”脱贫成效巩固提升方案公示十个工作日,予以接受群众和社会监督。

七、告知

帮扶干部到贫困户家中,发放《告知书》,告知其申请意愿审批情况,实施的巩固脱贫意愿岗位工作内容和服务职责。

八、签订协议

帮扶干部到贫困户家中,与贫困户签订《巩固“五个一批”分类施策成效协议书》,履行协议,扶贫理事会介入履行监督职责。

九、镇级备案

村级将资料整理归档,将方案、公示照片报镇级备案。

十、落实方案

村委会根据扶贫理事会评议结果,按季度完善分配方案、民主评议、村级公示、向镇申报、镇级审核、镇级公告、区级备案、银行发放、收益告知、整理资料。

“十步工作法”实施过程中,凫城镇严格落实动态监测机制,将贫困群众日常收入稳定性、“两不愁、四保障”和人员增减情况实施动态监测,根据贫困户实际情况及时调整分类帮扶措施,将数据实时与行业部门间共享,精准落实扶贫政策,达到“各谋其业、各尽其能、各尽其保、各得其所”目标,全面推进乡村振兴战略向纵深发展。



千佛崖发展生产巩固提升脱贫成果


山亭区凫城镇千佛崖村现有脱贫享受政策贫困群众57户、111人。为进一步巩固脱贫成效,贯彻落实“五个一批”巩固提升思路,在2018年度基本脱贫的基础上,对其中22人重点实施了发展生产巩固提升脱贫成果。

一是发展种植业20人,种植优质谷子、优质地瓜、葡萄。千佛崖村近两年大力发展乡村旅游,游玩人员较多,农副产品畅销,谷子在收割一个月内基本销售一空,所以鼓励贫困种植优质谷子,村里每亩补助200元,扶持种植产业的发展。二是发展特色养蜂2户。贫困户代表孙业玉,由以前的1箱发展到18箱,现在是典型的创业就业代表。通过养蜂实现自身稳定脱贫外,还带动一户贫困户共同脱贫。三是发展特色林果。发展“四边”经济。鼓励每户村民发展庭院旮旯经济,每户种植3—5颗猕猴桃,村级予以奖补。四是扶贫专岗安置29人,有民宿院落卫生、驿站看管经营、街道及自家卫生、村内绿植养护及修剪等等。